关于小餐饮店经营扰民问题整治的
江宁路街道 2014-11-13
试点居委:江宁路街道众乐里居委会
居委开题:小餐饮店经营扰民问题整治
社区点将:江宁工商所、区食药监局、区房管办、区环保局、江宁派出所

众乐里居委会东起江宁路,西至西康路,南起新闸路,北至武定路,共占地0.09平方公里,房屋类型有商品房,售后公房,新里和旧里。小区内共有法人单位、产业活动单位和个体经营户共计300多家,其中大小餐饮企业占到总数的将近10%。
一、社情分析
因为经营餐饮对周边环境安全卫生影响较大,所以在消防、卫生和环保上有许多限制,居住用房不适宜用于餐饮经营。由于居民区沿街面的房屋较多,出租给餐饮企业会带来高额的房屋租金,高收益驱使许多居住在底层的房东擅自将自己的房屋“居改非”后签约给餐饮企业经营。
按照法规,餐饮是证随场地,擅自居改非的场所没有通过审批,不可能办证,所以属违法经营。由于历史原因,相关法规没有得到贯彻,违法餐饮经营点给周围邻居造成了诸多困扰。油烟和噪音充斥着餐饮企业所在的居民楼楼道,还有蟑螂,老鼠顺着排烟管道爬到了其他居民家中,房屋结构被随意改变,带来了安全隐患,诸如此类的现象一直扰乱着居民们的正常生活,他们苦不堪言,多次上访集访反映问题。
众乐里居委会急居民所急,跨前一步通过实施“社区约请制度”,搭建了一个共商共治的平台,各部门发挥各自所能,通力协作,共同寻找解决问题的有效途径。
二、约请制度试点的主要做法
1、约请多部门,解决居民矛盾困扰
位于陕西北路上的原怡心食府关闭后,房东又要重新签约新的餐饮单位,原有的矛盾还未化解,又出现了房屋结构被改变的情况,居民一次一次信访街道和信访办。众乐居委会多次约请了区房地局、江宁街道房地办、康定物业公司、江宁街道社区管理部,与楼内每户居民代表召开了协调会议。会上大家以房屋结构原始图纸为依据,摆事实,讲道理,会后又实地查看房屋结构改变情况,并积极做通房东的思想工作,不出租给餐饮企业。经过各方努力,在街道、居委会、物业和民警的协调和见证下,房东首先拆除了原来使用的烟囱,消除了安全隐患,居民的情绪也得到了安抚。随后,房东也履行了自己的承诺,将房屋出租给了服装设计企业。至此在约请制度的实行下,一起困扰居民多时的矛盾最终得到了圆满地解决。
2、主动跨前,及时化解噪音扰民
新闸路1388号底层店铺是单位产权房,原来的美发美容店搬离后,个体老板承租后,未经环评,开了连锁餐饮店,店里的油烟排放管途经居民楼楼道安装,每天使用时震动产生的噪音直接影响到底层一户老年居民的生活。她每天一早就躲到了乐龄家园,晚上在外徘徊很久不愿回家。居委会得知情况后立即约请了环保局,工商所和食品药品监督所等相关部门,现场办公。环保部门当场测试出噪音分贝超标,勒令老板立即整改,并暂停营业,工商和食药监也要求餐饮企业依法办好相关证照。餐饮老板在多方压力下,主动提出整改方案,一边重新安装油烟排放管道,一边和居民老太的家属商量,将老太另行安置居住。居委会从中多次协调,取得了家属的信任,接受了整改方案。又一起餐饮扰民矛盾得到了妥善解决。
三、约请制度试点的成效及进一步深化的建议
(一)约请制度试点的成效
在短时间内,众乐里妥善解决了居民反映了2起餐饮扰民矛盾,还给了居民一个安静的居住环境。周边居民对相关部门的及时妥善解决表示满意。
(二)进一步深化的建议
希望相关部门能够加强对餐饮业油烟、噪声和污水排放的日常巡查监管工作,建立和完善预警发现机制,并强化整治后复查和全面检查工作。
四、工作启示
“社区约请制度”的方式,虽然解决的看似一些鸡毛蒜皮的小事,但是对于社区居民来说,这些问题却是严重影响他们日常生活的大事件。作为自治组织的居委会自执行“社区约请制度”后,改变了以往被动参与社会管理的方式,从“约请制度”的实践看,作为引导居民实现自我管理的一种途径,实现了社区居民“自治”和政府部门“善治”的互动。